王民生同志

在1—4月份全县经济运行分析会上的讲话

（2008年5月31日根据录音整理）

同志们：

今天这次会议我们原本安排在5月中旬召开，由于19日召开了全县重点项目建设暨工业聚集区建设会议，前两天又到省里参加了全省对外开放工作会，才推至今天召开。之所以在麦收前这么忙的时候召开这次会议，充分说明县委、县政府对当前经济形势的高度关注，对做好全年经济工作的高度重视。刚才，各乡镇及县直有关部门汇报了1—4月份经济运行情况，从中使我们了解到我们的各项经济指标完成的不是很理想，认识到当前经济工作面临的严峻形势。今天的会议就是要全面分析各方面的经济工作，让大家在分析中查找不足和差距，取长补短，推动下一阶段的经济工作加快发展步伐。同时，各位副县长对分管工作做了简要的安排，范县长就全县的经济运行情况、存在问题、下一步需要采取的对策和措施讲了很好的意见，请大家抓好落实。下面，我再讲以下五个问题。

一、经济工作要肯定成绩、增强信心，查找问题、增强压力

回顾年初以来的经济工作，通过对各项经济指标的总结分析，应该说前五个月的经济运行情况总体是良好的，发展的比较平稳，有些指标发展速度较快。前五个月我们的财政一般预算收入达到1.33亿元，同比增加3193元，增长31.4%，高于全省30%的增幅。在全市范围内，虽然低于禹州、襄城，但高于其他县市。尤其是工商税收，同比增长39.1%，其中国税增长32.8%，地税增长51.7%，税收占地方一般预算收入的比重达到74.7%，比上年同期提高4.1个百分点，总量和税收的比例反映出我县整个经济增长的质量在不断提高。在项目建设方面，有一些大项目进展也很快。看到这些成绩，看到这些发展的前景，我们应该增强工作的信心。

同时，我们也要查找存在的问题，增强加快发展的压力感和紧迫感。一季度我县的GDP增速12.8%，低于全市平均水平0.4个百分点，在许昌市五县中排名第四，仅高于鄢陵。去年以来，襄城县依靠几个大煤矿项目发展煤电循环经济，短期内就可能远远超过我们，鄢陵县的发展也很快，与我们的差距在逐步缩小，可以说我们面临的形势不容乐观，全县各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，采取有效措施，奋起直追，迎头赶上。当然，近几年部分县市依托资源优势取得长足发展，仅就近的禹州、襄城以及全省的栾川、嵩县、林县等县的发展速度来看，资源确实加快了发展步伐。但也不是说没有资源的县就没有发展优势。在昨天全省对外开放工作会议上，县级唯一的发言单位孟州市，就没有任何资源，一个只有36万人口的县，财政收入突破了5亿元，在招商引资、对外开放方面远远走在了全省的前面，人均出口达到了516美元，远远高于我县200多美元的人均数。所以资源并不是决定经济发展的唯一因素，如果我们把问题仅仅归结在别人有资源优势，我们没有资源上，总在客观方面找原因，我们永远都不可能取得长足的发展。从市内来讲，也有成功的例子，长葛靠有色金属和养蜂形成了有色金属加工基地和江北最大的蜂制品基地，我们也培养出了一个全国最大的发制品生产企业—瑞贝卡公司，这说明关键还在于我们如何抓工作，如何在发展中解决矛盾、化解问题、迎头赶上。对许昌县而言，当前我们要正确处理好与快、大与小之间的关系。在发展相对不足、原始积累没有完成的阶段，没有快就谈不上好，没有大就不可能强。所以，膨胀经济总量、夯实产业基础仍然是全县当前乃至今后一个时期的工作重点，如果不能够保持GDP相当的增长速度，不能够保持固定资产的投资速度，我们的发展就没有后劲，就是无源之水、无本之木，在这个问题上，大家一定要有清醒的认识。

现在我们的工作千头万绪，既要保持正常发展，又要搞好推进区建设，这需要我们投入极大的精力、物力和财力。在这种情况下，如何理清思路并抓住重点，对每一个领导干部都是一个考验。如果大家每天都陷入繁忙的事务中，但抓不住重点，就难以推进经济工作又好又快发展。在千头万绪的事务中理出一个思路和重点来，就是要牢记发展才是硬道理这个真理，抓住发展这个第一要务，有问题、有困难要靠发展去解决，在发展中解决。大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。经济发展主要靠“三驾马车”（投资、消费、出口），对许昌县来讲，出口拉动有限，消费增长乏力，投资拉动仍然是我们这样一个不太发达、工业化没有完成的中等发展水平的县今后一个时期加快发展的主要途径。因此，全县各级各部门一定要抓住加快发展这一中心，在招商引资、项目建设上做大文章，依靠加大投资推进县域经济又好又快发展。

二、关于项目建设工作

今年30个重点项目已开工27个，开工率90%，总体还算顺利，但与兄弟县市相比，项目建设还存在总量不多、个头不大的问题。这次在参加全省的对外开放会议时，我们看到省里制定的优惠政策我县基本享受不到，因为省里对一些重点项目扶持的标准最低是两亿美元以上。因此，我们下一步必须抓好重大项目建设，同时，要抓大不放小，大项目要搞好服务，小项目要进入标准厂房。县里下大决心建设标准厂房，一方面是为了整合传动轴企业，另一方面是为乡镇的项目入驻园区提供场地。下一步要加大园区建设力度，民营科技园区和财政局兴业公司一定要做好前期招商工作，先把企业招进园区，引进大个头企业，使园区成为县域经济发展的孵化器。

在上项目过程中，土地问题不仅是许昌县，也是各地都面临的普遍制约，对此，各级各有关部门要认真分析，研究对策。目前最可行的办法就是盘活闲置土地资源，市里已经安排对所有的闲置用地进行清理，包括工厂停产、征用土地不用的都要清理，征用土地闲置一年的要加征20%的土地出让金，闲置两年的要依法收回。现在县里有几块土地闲置，有的闲置甚至长达几年，对这些闲置土地，要尽快采取措施，加以盘活，发挥效益。对各乡镇来讲，下一步要抓好两方面的工作，一是完成向民营科技园区引进项目的硬性任务，二是要利用一些闲置厂房、空闲废地或一般建设用地上一些项目。同时要加大对一些小型新型建材砖场的整治力度，对不符合要求的坚决关停，通过关停小的，催生大的。市委、市政府决定七月份观摩全市的项目建设情况，我们要在六月底七月初，组织有关项目管理部门逐乡查看项目建设情况，希望各乡镇各有关部门高度重视，采取措施，打造亮点。

三、关于落实目标责任制

责任目标包括县政府与市政府、各乡镇与县政府签订的目标责任及十大事实、招商引资、项目建设、财税收入等，都要对照检查，及时进行回头看。主要指标除季节性的，要保证时间过半任务过半，尤其是财税收入方面，全县与市定要求还有3100万的差距，任务很重，要采取措施，努力完成。对一些没有特殊情况财税收入明显下降的企业要帮助分析，对大企业和小企业税负差距过大问题，要引起重视，监管到位，做到应收尽收，当罚则罚。这与优化环境是一致的，应收尽收是为了使所有纳税主体有一个更好的、公平的发展环境。

四、关于审计工作

审计工作是政府工作的重要组成部分。在日常工作中，有些单位、有些工程、有些项目负责人责任心不强，把关不严，导致平均审减率达到20%，有的甚至40%，这个问题必须引起高度重视。在目前财政十分困难的情况下，个别项目超付，造成了财政资金的极大浪费，下一步要按照守土有责原则，落实监管责任，严格责任追究。我们一定要管好用好有限的资金，增收节支，开源节流。今后要细化部门预算，原则上尽量减少临时预算，所有临时预算要报县财政局，由县财政局提出意见，然后再审批。财政部门要成立专门的预审中心，对支付资金，财政要先预审，审计把后关，以审计结果为准。要严格按照程序办事，该招投标的项目必须招投标，该招标采购的必须招标采购，通过严格程序，通过完善制度来规范各项支出行为，真正把钱用到关键之处。

五、关于三夏工作

“三夏”已经来临，做好“三夏”工作，确保颗粒归仓、丰产丰收，是当前各项工作的重中之重。一要搞好机收会战。前一阶段农业、农机等部门都做了非常细致的安排，现在正自西向东有序进行，这几天天气很好，要抓紧时间收割，确保颗粒归仓，夺取夏粮丰收。二要靠前服务，搞好帮扶。各乡镇要组织干部和村里党员组成帮扶队，帮助缺少劳动力的家庭，解决一些实际困难和后顾之忧。三要严格落实各项禁烧措施。今年的禁烧任务仍然非常严峻，这项工作不可掉以轻心，最近几天，大家要全力以赴抓好这项阶段性的中心工作，务求全胜。

同志们，上半年即将过去，下半年经济发展的任务繁重而艰巨。会后，各单位要及时向党委（党组）汇报这次会议的有关情况，迅速研究部署下一阶段的工作，埋头苦干，扎实工作，为圆满完成全年经济发展目标、实现又好又快发展做出新的更大贡献！