在生态建设暨城中村改造现场观摩会上的讲话

王民生

（2008年4月16日）

同志们：

今天，我们现场观摩了鄢陵、禹州两地的林业生态建设和城中村改造等工作的开展情况，聆听了先进县市在生态建设和城中村改造中采取的措施、取得的成效，使我们受益匪浅。根据会议按排，下面，我就第一季度经济运行情况、生态绿化和城中村改造讲以下意见。

一、关于当前的经济工作

（一）第一季度经济运行的主要特点及存在问题

今年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的总体部署，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，埋头苦干，扎实工作，促进了全县经济社会又好又快发展。概括起来讲，第一季度经济发展呈现以下五个特点：一是经济运行总体良好。预计全县生产总值完成29.8亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成5.6亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成6.4亿元，增长23.3%；进出口总额完成7500万美元，增长20%，其中出口总额4500万美元。二是工业企业质量效益同步增长。预计全县工业总产值完成65亿元，增长20%；销售产值完成64亿元，产销率98.6%；工业增加值完成20.5亿元，增长22%；利润总额完成7.5亿元，增长25%；入库税金完成1.2亿元，增长30%。三是项目建设势头强劲。全县在建项目61个，其中亿元以上项目15个，5000万元-亿元项目13个，1000—5000万元以上项目20个，500万元以上60个。年初确定的30个重点项目开工22个，开工率为73.3%，完成投资1.9亿元。四是财税金融运行平稳。财政一般预算收入完成8238万元，增长17.6%，增收1235万元。其中税收收入6458万元，占财政一般预算收入的78.4%，较上年同期提高7.5个百分点。国税累计入库7376.4万元，增长33.3%。地税累计入库6650万元，增长34.8%。截至3月底，全县金融机构各项存款余额51.9亿元，比年初增长7.3%；贷款余额33.4亿元，比年初增长5.5%。五是推进区和新农村建设扎实推进。推进区道路、管网、供暖、供电、供水、污水处理等基础设施积极推进，许长城际通道扫尾工程顺利进行，创业大楼内外装修有序推进。饮水安全、沼气、道路等农村基础设施建设进一步加强，环境卫生综合整治持续深入，新农村建设取得新的成效。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到经济运行中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是主要指标进度不理想。项目建设方面，部分项目建设进展缓慢，重点项目完成投资1.9亿元，仅占年度投资的5.7%。财政收入方面，全县财政一般预算收入完成年度计划的23.4%，乡镇财政收入完成年度计划的13.4%，分别落后于时间进度1.6个百分点和11.6个百分点；14个乡镇的财政收入均落后于时间进度，苏桥、艾庄、榆林、桂村、五女店等5个乡镇进度不足10%，苏桥仅完成年度计划的3.9%。二是部分骨干企业效益下滑。瑞贝卡增加值同比下降9.1%；电业公司增加值同比下降7.5%，利润总额一位数增长；万向钱潮增加值一位数增长，利润总额同比下降34.6%；今麦郎食品产值、增加值均为一位数增长。三是乡镇之间发展不平衡。有2个乡镇的财政一般预算收入增长一倍以上，其中艾庄增长191%，椹涧增长125.6%；苏桥（-52.3%）、榆林（-29.9%）、桂村（-22.1%）、小召（-12.2%）等4个乡镇负增长，其中苏桥降幅最大，同比下降52.3%。椹涧、艾庄、河街、小召、尚集等5个乡镇的工商税收增长一倍以上，其中椹涧增长258.2%；苏桥（-52.3%）、桂村（-22.1%）、五女店（-5.7%）、将官池（-4.9%）等4个乡镇负增长。四是投资结构有待优化。61个在建项目中新开工项目较少，一季度仅有23个，仅占38%。项目园区入驻率较低，仅有瑞贝卡新型化纤发丝、明大机电锻造件、万向钱潮万向节等3个项目在民营科技园区。

（二）下步经济工作重点

上述问题的存在，客观上受宏观调控形势影响，企业发展面临土地、资金等因素制约愈来愈大，主观上更是由于我们在经济发展中还存在等待观望思想，存在无所适从状态，存在招数不新、措施不力等问题。对此，全县各乡镇、各有关部门一定要坚持以深入开展“学习瑞贝卡经验，加快经济发展”活动为主线，以大力实施全民创业工程为动力，以深化“两讲两树”活动、创优发展环境为保障，突出重点，克难攻坚，强有力推动经济工作持续健康发展。一要加快推进重点项目建设。针对重点项目建设开工率、项目入驻率低，进展缓慢、投资不足等问题，各乡镇及相关部门一定要高度重视，拿出足够的精力和措施狠抓项目建设，尤其是对县委、县政府确定的神火集团120万吨原煤项目、烟草薄片、明大机电、豫星水泥等年内计划竣工项目，要加大协调力度，切实解决建设过程中遇到的困难和问题，确保重点项目如期竣工。对城建、交通等基础设施建设项目，各有关单位要从严落实目标管理责任制，采取强有力措施，加快工作进度，确保项目如期完工或超额完成投资任务。关于魏武大道建设，尚集、苏桥等乡镇要保证5月20日前完成拆迁工作，交通部门要在6月底之前完成非拆迁段的建设任务，整个魏武大道要在8月底前建成投用。关于泉店煤矿铁路专用线工程，发改等有关部门要与省、市有关部门搞好对接协调，灵井、河街、苏桥等相关乡镇要积极做好征地、拆迁、补偿等前期工作，力争项目尽快开工建设。关于创业大桥及西延工程，要争取4月份通过市规委会审批，尽早开工建设。关于创业大楼和创业游园工程，推进区指挥部要积极协调瑞贝卡公司，力争7月底前完成创业大楼内外装修任务，5月底前完成创业游园工程。关于垃圾处理厂道路建设，县城管局要在5月底前完成铺油任务。关于许长城际通道丈地段的绿化工作，县林业局、苏桥镇政府等部门要确保5月底前完成绿化任务。关于武店村整村改造工作，要争取4月份通过市规委会审批，加快进度。关于公务员小区建设，城建等有关部门要以城中村改造为依托，尽快拿出规划方案，并报市规委会审批开工。同时，各单位都要积极运作一批科技含量高、发展潜力大的项目，力争年初确定的卷烟、有色金属冶炼、电器等重大项目前期工作取得明显进展。二要强力推进招商引资工作。针对社会固定资产投资不足，尤其是城镇以上固定资产投资滞后问题，各乡镇及相关部门要坚决克服招商引资上的糊涂认识、观望思想、畏难情绪和盲目状态，坚定不移把招商引资作为膨胀经济规模、优化经济结构的重要举措，牢牢抓在手上，落实到工作中。要坚持一把手亲自抓，拿出二分之一的时间和三分之一的力量投入到招商引资工作中。要发挥自身优势，挖掘自身潜力，采取多种措施，千方百计在引资金、上项目上取得新突破。要紧紧围绕国家促进中部崛起和新农村建设，认真筛选一批基础设施项目、社会事业项目、产业结构调整和节能减排项目，搞好政策性招商；要紧紧围绕我县档发加工、汽车零部件、农副产品加工、轻纺化工等优势产业和特色产业，搞好产业招商；要紧紧围绕骨干企业技改扩能和资产重组等，搞好企业招商；要紧紧围绕民营科技园区闲置资产盘活等，积极引进战略投资者，搞好园区招商；要坚持1000万元以上的项目入驻民营科技园区不变，着力提高项目聚集度和园区入驻率。三要扎实搞好产业提升工作。针对部分骨干企业效益下滑的问题，各有关部门要深入企业认真调研，帮助企业分析查找原因，制定应对措施，尽快扭转下滑局面。要顺应当前的宏观经济形势，切实帮助企业把好原料、生产、经营、销售等环节，积极引导企业趋利避害、应对市场挑战。尤其要针对当前国家实行从紧的货币政策，积极引导企业搞好资金回笼、资产盘活、资本运作，在上项目、铺摊子方面科学决策，慎重选择。要把纳税额在100万以上的企业及其他高成长性企业做为重中之重，完善发展规划，落实激励措施，一企一策，分类指导，集中扶持，重点推进。在进一步发展壮大瑞贝卡、远东传动轴等龙头企业的基础上，在汽车零部件、档发、化工、纺织、食品加工等行业内，再培育出一批小巨人企业。要进一步加强园区建设，重点搞好民营科技园、河街腐竹加工园、张潘化工园、将官池物流园等园区建设，发展园区经济，提高产业聚集度。四要进一步强化税收征管。针对当前税收进度慢、发展不平衡的问题，各乡镇、县直各有关部门必须按照科学发展观的要求，采取有效措施，切实做好税收工作。要继续加强对重点企业、重点税源的分析监测，坚持依法征收，提高征管效率,做到应收尽收。进一步规范规费征收行为，严格实行规费征收无自由载量制度,提高征收实效。要加强对工商企业的纳税审计监督，加强对纳税单位和个人的排查，坚决防止跑冒滴漏。要在强化税收征管的基础上，着力控制非税收入占一般收入的比重, 优化收入结构，提高收入质量。要坚决克服集中征税、突击征税的行为，做到科学征收、平衡入库。同时，各乡镇、县直各有关部门要进一步明确责任，完善方案，排定进度，限定时限，把十大实事落实到部门、落实到岗位、落实到人头、落实到工作的各个环节，抓紧抓好抓出实效，努力促进全县经济社会协调健康发展。

二、关于生态建设工作

（一）工作进展及存在问题

去冬今春以来，经过全县上下的共同努力，我县的林业生态建设取得了一定成效。通道绿化方面，许登高速、许平南高速、许亳高速、张古路、枪张路等通道绿化已经完成，占市下达任务的100%。推进区绿化方面，推进区生态建设任务完成14158亩,占市定任务的96%。其中栽植果树3550亩，花卉10608亩。未完成部分主要分布在许长城际快速通道和小江南·国际度假村，面积约800亩（小江南600亩、许长200亩）。农田林网建设方面，苏桥镇、河街乡农业综合开发区规划开发面积2.5万亩，目前造林已经完成,苗木发芽达95%以上。陈曹、五女店镇对张古路两侧的农田林网进行了统一规划，完善农田林网4万亩。桂村、灵井等乡镇在没有上级资金支持的情况下开发了一定面积的农田林网。目前全县农田林网完成30300亩, 占市下达任务的87.6%。

在肯定成绩的同时，我们还要看到，我县的生态建设还存在一些差距和问题：一是部分乡镇重造轻管，造林标准较低，栽植浅，浇水不足，目前苗木发芽率较低。特别是许平南高速榆林、将官池段,许登高速河街、桂村、灵井段,许亳高速五女店段，这种情况较为严重。二是个别乡镇造林机制没有得到及时落实，群众存在思想顾虑，护林积极性差。

（二）下步重点

针对以上问题，各乡镇要抓住当前不多的时间，加大工作力度，继续查漏补缺，确保圆满完成春季植树造林任务。一是加强对新植幼树的管护。各乡镇及县直有关部门要把新植幼树的清盘浇水工作作为当务之急，积极动员群众、业主和经营大户，搞好树木管护工作。要按照每株不低于1平方米的标准及时清理树盘，或营建宽度在1米以上的营养带；要坚决做到见旱就浇，对倒伏的树木，要及时扶直、培土；主要通道林带两侧要挖边沟，加强林带保护。二是对发芽率特别低的地段要采取得力的补救措施。对有发芽可能的地段,要加大浇水培土力度,争取最大程度的提高造林成活率；对苗木已经死亡的重要路段,要及时更换造林树种。三是积极推广符合当地实际的造林机制。各乡镇要进一步完善造林机制，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，促进土地流转，稳定所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权。真正实现“不栽无主树、不造无主林、不建无主园”。在集中连片的造林区和农业综合开发项目区，镇、村都要成立护林巡逻队，坚持昼夜不间断巡逻，同时要做好春季林木病虫害防治工作，保护已取得的造林绿化成果。

三、关于城中村改造工作

3月17日，全市城中村改造工作会议召开后，我县按照市委、市政府的总体部署，坚持“试点先行、示范带动、以点带面、整体推进”的工作思路，从制定完善城中村改造政策体系入手，加快城中村改造步伐。目前，全县首批列入改造范围的13个村庄已开始行动，武店、滹沱、东西街、梨园等村庄的改造工作已有了积极进展。

从前期城中村改造工作来看，虽然一些村庄，如武店、滹沱等进展较快，其它一些村庄也都在稳步进行，但在具体工作推进中还存在着一些漏洞和不足，存在着影响城中村改造的制约因素：一是认识不高。部分乡（镇）、村（社区）干部和群众对城中村改造的重要性认识不到位，思想不够解放，表现在工作上不积极、不主动，等靠思想严重。二是配套不到位。政策体系不够完善，相关配套政策不到位，特别是土地政策、保证投资商利益的政策等需要加紧完善，解除投资商的顾虑。三是招数不新。一些干部对城中村改造心中无数，不知道从何入手开展工作，找不准工作的切入点和突破口，缺少行之有效的工作措施。四是整治不力。在改造过程中，一些村庄有私搭乱建现象，有待于加大整治力度。在下步工作中，结合我县实际，要重点抓好以下五个方面的工作：

一是加大招商引资力度，着力解决建设资金问题。没有选定开发商的村（社区）要进一步加大招商力度，已经初步达成投资意向的村庄，要尽快商定投资方案，签定投资合同，尽快进行运作。二是加快规划编制，统筹推进城中村改造。各个村（社区）要依据城市总体规划和推进区总体规划，结合自身实际，尽快编制城中村改造总体布局规划和控制性详细规划，及时上报市城中村改造指挥部审查。三是积极探索土地经营权流转机制，有效解决土地问题。进一步完善我县城中村改造土地相关政策，对城中村改造范围内用于安置与开发的集体土地依法全部征为国有，土地部门要依照法定程序,及时办理土地权属变更登记手续。四是积极探索拆迁安置办法，统筹兼顾政府、群众、开发商三方利益。拆迁安置是城中村改造的难点，各个城中村工作组要把工作做在前面，认真做好入户调查工作，详细掌握群众住房现状，影印资料，适当公示。要结合实际，按照“三满意”原则，积极探索适合本村村民的拆迁安置办法，拿出初步意见。五是积极探索综合执法模式，有效遏制私搭乱建。4月16日，县政府专门召开了集中整治私搭乱建专题会议。城建、公安、国土等部门要按照集中整治方案，组织得力人员，强化工作措施，加大巡查力度，严厉查处私搭乱建行为，为城中村改造营造良好的环境。

同志们，当前我们面临的发展和建设任务非常繁重，各乡镇、县直各有关部门的领导同志一定要在工作中学会抓重点、带一般，举亮点、育特色，克难点、促整体，努力促进各项工作健康快速发展，努力促进全县经济社会又好又快发展。