在全县“学习瑞贝卡经验，加快经济发展”

表彰大会上的讲话

王民生

（2008年3月27日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县“学习瑞贝卡经验，加快经济发展”表彰大会，主要任务是贯彻落实市委五届六次全会及市经济社会发展新闻发布会议精神，回顾总结2007年度“学习瑞贝卡经验，加快经济发展”工作，对今年的“学习瑞贝卡经验，加快经济发展”活动进行安排部署。刚才水龙同志对全县环境创优工作进行了具体安排，最后，县委王书记还要作重要讲话，我们要认真抓好落实。

去年以来，全县上下坚持以深入开展“学习瑞贝卡经验，加快经济发展”活动为主线，实施项目带动，优化产业结构，转变发展方式，促进了全县经济社会又好又快发展。2007年，全县生产总值完成127亿元，比上年增长15. 4%；完成工业增加值37亿元，增长24%；全社会固定资产投资完成65亿元，增长25%；实现出口1.96亿美元，增长19.7%；财政一般预算收入3.05亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入9165元，增长16.1%，农民人均纯收入5205元，增长18.2%。今年第一季度，全县生产总值预计完成30.2亿元，同比增长14.6%；城镇以上固定资产投资完成2.9亿元，增长35%；财政一般预算收入完成8000万元，增长14%；完成工业增加值15.9亿元，增长18.2%；实现消费品零售总额6.2亿元，增长18%。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：产业结构不够合理，发展后劲不足，财政收支矛盾突出，节能减排任务加重，价格上涨压力加大，发展环境有待进一步优化，土地资金等制约性因素越来越大等。对此，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实现“十一五”目标承上启下的重要一年。按照县委十届二次全会的安排部署，圆满完成今年的各项目标任务，全县各级各部门必须坚定不移地把“学习瑞贝卡经验，加快经济发展”活动进一步引向深入，以此推动全县经济又好又快发展。就深入开展“学习瑞贝卡经验，加快经济发展”活动，我讲以下六点意见。

（一）坚持以项目建设为中心，实施项目带动，膨胀经济总量，着力增强发展后劲

细化目标任务。今年，全县初步安排了30个重点项目，计划总投资69.5亿元，年内计划完成投资33.3亿元。这些项目符合国家产业政策，事关全县经济社会发展大局，全县各级各有关部门一定要坚定信心，克难攻坚，采取有效措施，全力抓好落实。对每个重点项目，各相关部门要列出工作台帐，细化量化任务，明确责任单位，确定开工时间，排定工作进度，确保项目建设按计划加快推进。按照建成项目抓投产、在建项目抓进度、新上项目抓开工、签约项目抓落地的工作要求，力争神火集团年产120万吨原煤项目、烟草薄片项目、天瑞集团许昌粉磨站项目等19个项目年内建成投产，万向钱潮万向节总成项目、许昌铁矿项目、远东公司等速传动轴项目等11个项目完成年度投资任务，泉店煤矿煤炭专用线等14个新上项目3月底前开工建设。

抓好项目谋划。新的宏观经济形势对项目谋划提出了新的要求。县发改等有关部门要认真研究国家产业政策，紧紧围绕我县特色优势产业、基础设施建设和社会事业发展，认真筛选一批具有自身优势、关系发展大局的重点项目，力争有更多项目进入国家、省、市计划盘子。对拟定的卷烟、有色金属精炼、电器等意向性项目，县发改等有关部门要扎实做好前期准备工作，力争有1-2个项目前期取得明显进展。

完善保障机制。针对重点项目建设资金紧缺、服务环境不优等矛盾，要继续实行县级领导联系、职能部门分包、项目法人负责、现场办公、定期观摩、进度台帐、督查通报等制度，充分发挥部门职能作用，加强协调服务，形成推进合力；要认真落实银企联谊会制度，搞好项目与银行的对接协调，为重点项目建设拓宽融资渠道；要加强重点项目（企业）环境治理，对强买强卖、强装强卸、阻工扰工等侵害企业合法权益的不法行为，公安、司法等部门要加大查处力度，对重点项目建设中推诿扯皮、顶着不办、政令不畅的，县深化办、效能办、项目办等要严格效能问责，为项目建设创造良好的外部环境。

（二）坚持产业富县，优化产业结构，转变发展方式，着力推动经济发展新跨越

培育龙头骨干。大力实施“11130”工程，对7家省市重点企业、14家小巨人企业及高成长性企业，进一步完善发展规划和政策，在资金、土地等方面集中扶持，促其尽快发展壮大。切实加强自主创新能力建设，注重用高新技术和先进适用技术改造提升骨干企业和传统产业，同时，加强企业研发中心建设，支持企业开展关键技术攻关，加快科技成果转化。积极推进企业上市工作，力争远东传动轴7月份成功上市，年内瑞贝卡水务公司上市前期取得明显进展。深入开展“质量兴县、名牌兴业”活动，全力支持豪丰、瑞贝卡等重点企业开展名牌争创活动，年内争创国优名牌产品1—2个。着力抓好资产盘活，重点搞好市区、县城区、民营科技园区内的闲置土地、厂房的开发利用，积极引进战略投资者，为企业发展提供土地、资金支持。

做优特色支柱。按照项目围绕企业聚集、企业围绕园区聚集、园区围绕产业聚集的要求，进一步加强民营科技园及各类特色园区建设，不断提高园区的辐射力和承载力。同时，围绕特色优势产业，发展壮大产业集群。档发加工业要充分发挥行业协会的作用，规范自律行为，整合行业资源，引导档发加工业走组团式发展之路，巩固我县发制品加工在全国的龙头地位；汽车零部件及装备制造业要制定产业质量管理体系和行业自律标准，积极发挥协会管理职能，切实搞好专业园区建设，积极引导传动轴生产走集约经营、集约发展之路，打造北方最大的汽车零部件生产基地；精细化工业要切实抓好东方化工和豫中化工的资源整合，努力打造我县化工行业的龙头；玻璃制造业要组建企业集团，整合品牌资源，规范内部竞争，走良性发展之路；腐竹加工业要积极引导腐竹加工户向腐竹加工园区集中，走标准化经营、机械化生产、规模化发展之路，着力打造全国最大的豆制品加工基地；面粉加工业要开发关联产品，拉长产业链条，提高产品附加值，不断增强市场竞争力和带动力。

加快推进农业产业化。坚持以农业综合开发为重点，突出抓好今春农田水利建设，高标准完成2.4万亩的农业综合开发任务，做优农业基础；以培育优质农产品基地为重点，切实抓好春耕备播和烟叶生产，进一步巩固全国粮食主产区地位；以培育农产品知名品牌为重点，加强农业质量体系、标准体系、安全体系和市场体系建设，着力发展标准化农业；以培育生态特色为重点，全力抓好推进区生态建设、花木基地建设、廊道绿化、生态村建设，全面完成8.1万亩林业生态建设任务；以培育现代畜牧业特色为重点，大力实施“千场百区”工程，巩固全国、全省生猪调出大县地位；以发展农村中介服务组织为重点，不断提高农民进入市场的组织化程度；以培育农副产品加工特色为重点，大力扶持湖雪、华龙、质源等6家省市农业产业化龙头企业，加快农业产业化经营。

跨越发展服务业。要依托区位优势，着力抓好万里物流园、冷王物流园建设，完善城南物流园区发展规划，大力发展现代物流业；依托产业优势，着力抓好建材、纺织品、机车零部件、豆制品等专业市场建设，为物流业发展提供产业支撑；依托文化资源优势，切实抓好汉魏许都故城遗址、“许昌人”遗址规划保护等项目建设，大力发展文化旅游业。同时，规范发展房地产、金融、通讯等新兴产业，加快三产发展步伐。

（三）坚持把推进区建设作为全县经济社会发展的重中之重，推进“三个集中”，加快“六个一体化”，着力打造经济发展新优势

扎实推进“三个集中”。一是坚持项目向园区集中，按照要素聚集、资源集约、产业集群的要求，加强民营科技园区建设，强力推进乡镇和县直经济主管部门引进投资1000万元以上项目向园区聚集，提高产业聚集度，打造园区经济，为推进区建设提供产业支撑。二是坚持农民向社区集中，以失地农民社会保障体制改革为切入点，按照“政府引导、市场运作、试点先行”的思路，重点抓好武店等“城中村”改造，加强中心社区建设，努力推动公共资源向农民倾斜、公共服务向农民覆盖、城市文明向农村辐射。三是坚持土地向规模经营集中，以土地流转体制改革为突破口，按照“依法、自愿、有偿”的原则，发展多种形式的适度规模经营，积极推进土地向种植大户、经营大户、农业产业化龙头企业集中，尤其是要围绕林业生态建设，重点抓好4个精品园、4条景观带、4条绿化带隔离带，努力打造推进区林业生态品牌。

全面推进“六个一体化”。城乡规划方面，要按照全市推进区总体规划，科学编制分区规划、控制性规划和各类专业规划，重点搞好核心起步区、民营科技园区和许长城际通道两侧的规划，搞好市定“五朵金花”涉及我县的禄马、丈地、西街的村庄规划，制定完善武店村拆建规划。城乡基础设施建设方面，重点抓好创业大楼、创业游园建设，创业大楼力争5月底前交付使用，创业游园力争5月底前全面建成；突出抓好许长城际通道拓宽扫尾工程，两侧绿化带要在4月10日前完工，丈地村道路管网建设要在5月底前完成；着力抓好污水处理厂建设，确保11月底前建成投用；扎实推进魏武路中段一期工程建设，确保10月底前建成通车；积极推进财税大楼建设，县发改等有关部门要搞好对接协调，力争尽快批复；扎实搞好联合路雨水道路工程，力争雨季到来之前管网建成投用。按照县委、县政府的工作部署，加强领导，完善机制，强化措施，扎实推进城中村改造工作，力争用三年时间，使城中村改造取得明显成效。近期要尽快启动武店村改造工作。同时，进一步巩固首批17个村“六有五化”成果，积极做好其余20个村的“六有五化”工作，改善农村面貌。城乡产业发展方面，要重点抓好推进区产业项目建设，远东传动轴等速传动轴项目要尽快开工建设；明大机电锻造项目要力争6月底之前建成投产；中亚造纸烘缸项目要尽快衔接，弄清症结，促其尽快开工建设；小江南·国际度假村项目、尚集书画村项目要加快推进；三国生态园要更新理念，搞好与市里对接；丈地特色美食城项目要加强与投资方的对接协调，力争项目尽快开工建设。城乡公共服务方面，教体、卫生等有关部门要积极谋划学校、医院、幼儿园等公共事业建设，运用市场的办法，拓宽融资渠道，提高公共事业建设的能力和水平。城乡就业市场方面，人劳等有关部门要重点做好失地农民的就业培训、技术认定、信息服务等工作，为失地农民拓宽就业渠道。城乡公共管理方面，城建、城管、公安等部门要加强管理，建管结合，不断提高推进区建管水平。同时，各乡镇、县直各单位要坚持示范带动，整体推进，全面加强农村交通、电力、饮水、沼气等基础设施建设，大力发展文化、教育、卫生、社会保障等社会事业，扎实推进社会主义新农村建设。

（四）坚持以创业带动就业，培育创业主体，优化创业服务，着力在全民创业中形成资本涌流、活力迸发的发展格局

培育创业主体。鼓励支持所有社会成员利用各种扶持政策进行自主创业，鼓励企业家二次创业，积极引导农民开展形式多样的创业活动，重点扶持下岗失业人员、城镇失业人员、军转干部、退役士兵、大中专毕业生和科技人员自主创业，鼓励机关事业单位人员提前退休、离职创业。积极引进外地客商来我县创业办厂，鼓励外出人员返乡创业。鼓励有条件、有实力的企业到县外投资办厂，大力发展县外、境外劳务输出。

放宽创业领域。实行“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁止的行业、领域，民间资本都可平等进入；凡是承诺对外资开放的领域，鼓励支持民间资本加快进入；凡是国有、集体资本退出的领域，支持民间资本大胆进入。打破行业垄断和行业壁垒，鼓励支持民营企业参与基础产业、公用事业和社会事业建设。

完善创业政策。降低准入门槛，放开行业从业前置许可，放宽注册资本缴纳限制，实行税费优惠，为全民创业搭建公平竞争平台。

优化创业服务。建立健全以信息、技术、市场、政策服务为主要内容的创业服务体系。发挥工商联和行业协会作用，加强行业内的交流合作，协调保障行业利益。加快发展各类中介服务机构，为创业者提供优质服务。

（五）坚持把改革开放作为经济发展的活力源泉，创新体制机制，破解发展难题，着力为科学发展提供不竭动力

继续深化行政管理体制改革。一是进一步规范各类政策性文件。由县政府办牵头，制定工作方案，全面清理、修订与现行法律规范冲突的政策性文件，统一招商引资优惠政策对外口径。二是深入推进政务公开。县政务公开办公室等相关单位要尽快编制完成政府信息公开指南和公开目录，力争4月底前在政府信息查阅场所公布。三是深化行政审批体制改革。县行政服务中心等单位要继续按照“审批瘦身”的要求，再减少10%左右的行政审批项目，努力打造全省行政审批最少、服务环境最优的投资洼地、服务高地。

继续深化企事业单位改革。认真落实县委、县政府《关于进一步深化企事业单位产权制度改革的意见》，扎实推进城建、交通、水利、文化、教育、卫生等事业单位改革，重点抓好县地方道路管理站等列入市、县改制台帐的9家企事业单位改革。对已改制但仍不能脱困的企业，要加大破产、重组力度，从深层次上解决企业历史遗留问题。对已改制单位，要进一步完善法人治理结构和内部运作程序，加强对股权流转的监管，巩固企事业单位改革成果。同时，稳步推进土地流转体制、失地农民社会保障体制、投融资体制改革，进一步深化粮食流通体制、供销合作体制、农村金融体制、县乡财政管理体制改革，增强经济发展活力。

全面提高对外开放水平。要进一步拓宽招商引资领域，多渠道争取中央、省、市政策性资金支持。创新招商引资方式，大力实施企业招商、园区招商和产业招商等，力争在引进项目、资金、技术、人才方面实现新突破。要主动顺应国家宏观调控政策对外贸出口的新要求，拓宽出口领域，优化出口结构，在保持发制品出口健康发展的同时，努力提高机电产品、纺织品、农副产品和高新技术产品的出口份额，形成多元化出口格局。

（六）坚持以深化“两讲两树”活动为总抓手，完善配套功能，创优发展环境，着力打造“效能更高、环境更优、形象更好”的发展平台

突出抓好硬环境建设。深入实施经营城镇战略，积极做好郑许高速拓宽改造、郑武铁路客运专线许昌段建设，为全县经济社会发展打造新的区位优势；重点抓好南湖游园综合整治、许由路东段贯通和文峰路污水管网改造，进一步完善城市功能。深入开展“四城同创”活动，创模工作要对照国家考核指标，查漏补缺，细化措施，确保完成节能减排任务。创卫工作要扎实做好国家卫生城市技术评估的迎检准备工作，继续加强对市容环境、农贸市场、五小门店等薄弱环节的整改；创森工作要抓住当前有利时节，集中精力抓好林业生态建设，巩固提高创森成果；要以迎接北京奥运会为切入点，深入开展文明城创建工作，不断提高城市文明素质。

切实抓好软环境建设。一是优化政务环境。进一步加强县行政服务中心和乡镇为民服务全程代理中心建设，积极推进机关标准化管理，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和重点企业（项目）挂牌服务制，落实政务公开制、有奖举报制、行风评议制、效能监察制、责任追究制等，坚决制止不作为、慢作为、乱作为，缺位、越位、错位等不良行为。二是优化市场环境。落实涉企检查准入制、首检免罚制、规费征收无自由裁量制度，建立失信违诺惩戒制度，进一步整顿规范市场经济秩序。三是优化金融生态环境。企业、发改等部门要设立中小企业发展专项资金，建立政府、银行、企业联谊机制，加快中小企业信用担保体系和信用体系建设，引导企业诚信经营。财政部门要通过财政贴息、奖励、补贴等形式，扶持纳税大户和骨干企业；加大对科技三项费用的投入力度，争取上级对环保、节能、技改等项目的资金支持；进一步完善激励机制，对投资规模大、科技含量高、税收增长强劲的企业，从县级财政所得中安排一定的资金予以税收返回或弥补征地建设费用。金融部门要创新服务理念，创新服务方式，全力支持地方经济发展。四是优化社会环境。严格落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，切实做好信访稳定工作，努力营造安定团结、干事创业的发展氛围。

做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。全县各级各部门要在县委的正确领导下，紧紧围绕全年经济社会发展的总体目标，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，开拓进取，克难攻坚，扎实工作，为促进全县经济社会科学发展、和谐发展、快速发展做出新的更大的贡献！