在2008年全县林业生态建设会议上的讲话

王 民 生

（2008年1月30日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县林业生态建设再动员会议。会议的主要任务是，传达全省林业生态建设工作会议精神，动员和组织全县广大干部群众进一步统一思想，提高认识，强化措施，真抓实干，推进造林绿化工作健康快速发展，确保圆满完成年度生态建设任务，加快生态强县建设步伐。出席今天会议的人员有：县绿化委员会成员单位负责人，农口各单位负责人，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长、主管副乡（镇）长、农业服务中心主任、农业服务中心林业岗位负责人，县林业局党组成员。下面，我就如何搞好省级林业重点生态工程建设强调以下几点：

（一）提高思想认识。近年来，经过全县各级各部门的不懈努力，我县的林业生态建设工作取得了显著成效，受到了市委、市政府的充分肯定和广大群众的认可。尤其是去年全县生态建设工作会议以来，各乡镇各有关部门积极行动，扎实工作，林业生态建设取得了新的成绩。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县林业生态建设中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是林业资源总量不足，质量效益不高，林业生态系统的整体功能仍很脆弱，低质林、劣质林大面积存在。二是林业生态建设投入不足，支撑能力较弱，林业建设投资标准低，建设质量难以保证。三是林业产业化程度较低，仅仅停留在种植层面上，二产不发达，三产几乎没有。四是在生态建设中，各乡镇之间发展不平衡，个别乡镇和单位行动滞后，存在畏难情绪和等待观望思想等。

党的十七大作出建设生态文明的战略部署以来，省委、省政相继召开高规格、大范围的会议，提出了建设生态省的奋斗目标，省委徐光春书记、省政府李成玉省长分别作了重要讲话，对建设生态省作出重大部署，提出明确要求。尤其是在2008年1月24日的全省林业生态省建设会议上，李成玉省长明确要求，各级各部门一定要摒弃观望思想，澄清模糊认识，明确目标责任，狠抓工作落实，加快林业生态省建设步伐。市委、市政府也先后召开重要会议，做出了建设宜居城市的重大决策，提出要提前两年完成林业生态市建设任务。作为平原农业县，我县林业生态建设潜力大、基础好、优势多。可以说我县的林业生态建设既存在现实的困难，又面临难得的发展机遇。全县各级各部门一定要站在贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度，站在建设社会主义新农村的高度，充分认识林业生态建设的重大意义，进一步增强建设生态强县的责任感和使命感，认清形势，抓住机遇，采取有效措施，全力做好林业生态建设工作。

（二）突出工作重点。当前我县的林业生态建设任务非常繁重，工作中一定要学会抓重点，举亮点，育特色。一是全力抓好推进区生态建设。按照培育特色，打造精品的工作要求和《推进区生态建设方案》，引导业主和群众在推进区内发展花木业，重点抓好4个精品园、4条景观带、4条绿化隔离带建设。同时搞好新型模式推广，大力推行林粮、林药、林花、林草间种等生态经济型造林模式。二是突出抓好花木基地建设。重点在扩大规模和提升档次上下功夫，既要注重量的扩张，又要注重质的提升。通过完善机制、招商引资、“四旁”及废弃土地的利用和开发，实现花木规模化、产业化经营。三是积极抓好许登高速林带建设。高速铁丝网外每侧建设30米宽的林带，树种选择杨树。四是扎实抓好村镇绿化。涉及行政村要加大“四旁”植树力度，发动广大群充分利用房前屋后，村旁隙地、荒地，村内企业、单位庭院，农户庭院进行植树活动。要引导群众把村庄绿化与庭院经济结合起来。

（三）加大投入力度。完成林业生态建设任务，投入是关键。各乡镇、各有关部门一定要拓宽思路，创新机制，在市场运作上下功夫，在争取政策性资金上下功夫，在利用社会闲散资金上下功夫，为林业生态建设注入源源不断的资金支持。一是千方百计争取省级资金投入。根据全省林业生态建设工作会议的精神，省政府将对下达的工程任务根据验收结果给予一定的奖励。所以，各乡镇要确保完成省下达的各项林业生态建设工程任务，只有通过省级验收，才能争取到省级的资金。在这里提出一点要求，各乡镇都要认真完成省下达的各项工程建设任务，验收时无论哪个乡镇的哪个工程项目完成不好，影响省级资金的，都要严肃追究乡镇领导的责任。二是市场运作，业主经营。要通过林权制度改革、土地流转体制改革，加大招商引资力度，依靠市场运作的途径，吸引业主投资林业生态建设。三是加大财政投入。要把林业生态建设资金纳入财政预算，设立林业建设专项资金,建立长期稳定的财政投入机制，不断增加对林业建设的直接投入。县财政将从2008年起增加预算，加大投入。重点扶持县级林业产业，夯实林业发展基础，不断提高林业发展水平。

（四）创新造林机制。没有良好的机制做保障，造林成效就无从谈起。在机制创新方面，我县“六荒”拍卖和业主承包造林的成功经验在农开项目区和推进区已得到明显体现。但机制创新不仅仅局限于“六荒”拍卖和业主承包造林这两条途径，业主承包造林是在政府的优惠政策补贴下才得以实现的，要跳出这个圈子，我们就要积极探索新的造林机制。各乡镇和有关部门要按照市场经济的要求探索营林机制，克服安于现状、墨守陈规的林业建设思想，在营林机制创新上做文章。切实做到不但要造好林、而且要护好林，使幼林变成林，成林出效益。要在不违背国家政策的前提下，根据各自不同情况大胆创新，积极探索不同路段、不同情况的林业发展模式，按照“谁开发、谁经营、谁受益”的原则，在征得群众同意的基础上，采取招标、拍卖、租赁和股份合作制等多种形式，发展非公有林业经济，探索有利于整体林业发展的机制活、效益好，群众愿意、政府满意的新的林业发展路子。城区街道绿化和游园建设也要引入新的发展机制，充分利用经营城市的思路进行城区绿化工作。

（五）做大林业产业。一是加强林业产业基地建设。以沟、河、路、渠等“四旁”为主，实施定向培育，打造杨树速生丰产林基地；在东部沿311国道、张古路、枪张路两侧调整土地发展花木业；在推进区结合生态建设发展花木及杂果经济林基地。二是大力发展木制品加工业。重点支持林板加工业为主的产业建设。全力扶持一批产业化龙头企业，引导企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、优势资源、专业市场为依托，组建跨地区、跨所有制的大型加工企业集团。开展精深加工，延长产业链条，增加附加值，提高产业的技术水平和产品的市场竞争力。

（六）狠抓工作落实。完成省级林业生态重点工程的各项目标任务，关键在抓落实。没有林业项目的推进，没有林业地块的落实，整个林业生态建设将是一句空话。当前要抓好以下几个关键环节：一是加强组织领导。各乡镇各有关单位要按照县委、县政府的安排部署，把林业生态建设摆到更加重要的位置，采取扎实有效措施，加快林业生态建设。各乡镇政府主要负责同志要履行好林业建设第一责任人的职责，分管同志要履行好林业建设主要负责人的职责，切实解决好林业建设的经费、队伍和装备等问题。要层层落实领导干部保护发展森林资源目标责任制,明确任务,落实责任,并把责任制的执行情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。二是搞好义务植树。要深入开展全民义务植树和社会造林，将美化环境和增强生态功能有机结合起来，建立和完善全民义务植树管理考核制度，确保义务植树的尽责率和目标任务的完成。对不按规定履行义务的单位和个人,要按有关规定由县绿化委员会办公室收取绿化费,组织专业队伍代为植树。三是加强督促检查。节后三个联合督查组要继续对各乡镇的林业生态建设工作进行认真的督查。并对督查结果进行评比排名、媒体曝光。年度生态建设工作结束后，县政府将参照市、县历次检查结果和平时调查掌握的情况，对乡镇目标责任完成情况进行严格考核，成绩显著的给予表彰奖励；工作被动落后的，影响全县工作大局，要对各乡镇和相关部门的主要负责人进行通报批评，并在媒体上公开曝光。

同志们，林业是生态建设的主体，建设生态强县必须抓好林业生态建设。各乡镇和县直有关部门一定要按照县委、县政府的总体安排，抓住春季全国造林绿化现场会在我县召开的有利时机，埋头苦干，扎实工作，确保圆满完成年度生态建设任务，为建设生态强县做出新的更大的贡献！