在许昌县2008年工作会议上的讲话

王民生

（2008年1月3日）

同志们：

根据县委常委会和县政府常务会研究的意见，我重点通报去年的经济运行情况，安排部署今年的经济工作。下面，我讲三个方面的问题：

一、去年经济工作的基本估价

去年以来，全县上下按照县委、县政府的工作部署，坚持科学发展，改善民生民本，促进社会和谐，保持了全县经济社会又好又快发展的良好势头。预计全年生产总值完成126亿元，同比增长14.5%，其中第一产业增长5%，第二产业增长17.9%，第三产业增长17.8%。人均生产总值达到1.58万元。三次产业结构调整为19.8：57.5：22.7，二、三产业的比重较上年提高0.8个百分点。财政一般预算收入达3.05亿元，增长12%，税收占一般预算收入的比重达75%，比上年提高7个百分点。截止11月底，全县金融机构贷款余额30.8亿元，比年初增长22.8%；存款余额51.7亿元，比年初增长12.6%。

（一）坚持以“学习瑞贝卡经验、加快经济发展”活动为主线，实施项目带动，优化产业结构，工业经济的主导地位进一步确立。全县在建项目218个，其中投资亿元以上的项目16个，5000万元以上的项目29个，1000万元以上的项目112个。年初确定的30个重点项目已全部开工，瑞贝卡年产300万套假发项目、远东传动轴年产200万套汽车传动轴等15个项目已建成投产。预计全社会固定资产投资完成65亿元，增长25%，其中城镇以上固定资产投资完成50亿元，增长30%。远东传动轴、湖雪面粉荣获中国名牌产品，瑞贝卡、传动轴、华龙、万向钱潮等重点企业的竞争力不断增强，档发加工、汽车零部件及装备制造、农副产品加工、轻纺加工等支柱产业不断壮大。全县规模以上工业增加值预计完成37亿元，增长24%。工业增加值占GDP的比重达54.4%，提高1.4个百分点。

（二）坚持以城乡一体化推进区建设为重点，统筹城乡发展，培育特色优势，新农村建设扎实有效。推进区各项规划进一步完善，基础设施建设成效显著，产业支撑能力明显增强，生态水系建设扎实有效，新城区框架初步拉开。现代农业健康发展，全年粮食总产达66.9万吨，同比增长3.7%。农业标准化建设取得新进展，腐竹地方标准提升为国家标准。农业产业化水平进一步提高，湖雪、质源、世纪香等3家企业被评定为省级农产品加工企业。现代畜牧业健康发展，“千场百区”建设成效显著，新建规模养殖场298个、养殖小区14个。新农村建设扎实有效，投资1668万元，建设“村村通”、“村互通”工程92.7公里；投资791.3万元，解决了2万人的饮水安全问题；新建户用沼气池9602口。

（三）坚持以“四城同创”为载体，加强基础建设，优化人居环境，城镇化进程进一步加快。许禹高速、许扶高速建成通车，107国道城区段改线、京珠高速南引线拓宽改造建成投用，许由路东段雨水管网工程、南三环道路雨水管网工程、大正游园等相继建成。配合全市创建活动，“创森”工作实现了夺杯拿牌的目标任务，文明城创建通过省级验收，卫生城创建通过国家暗访验收，环保模范城创建圆满完成各项治理任务，景观道路建设取得明显成效。

（四）坚持以体制机制创新为突破口，深化改革，扩大开放，经济发展的动力和活力进一步增强。企业产权制度改革不断深入，市定4家企事业单位改革圆满完成，东方化工和豫中化工顺利重组，远东传动轴上市、工资津贴制度改革稳步推进，投融资体制、土地流转体制、失地农民社会保障体制改革在探索中不断完善。非公有制经济健康发展，全县非公有制经济完成增加值98.2亿元，同比增长25.5%。开放型经济取得新突破，预计完成招商引资36.25亿元，增长17.7%；直接利用外资1100万美元；实现出口总额1.9亿美元，增长11.8%。

（五）坚持以改善民生为根本，统筹发展各项社会事业，和谐社会基础进一步巩固。县委、县政府年初承诺的十件实事顺利完成。粮食及农业综合直补兑付补贴资金4129万元，补贴农户19万户；农网改造完成投资1500万元，解决了1822家无电户和盲电户的用电问题；发展农村超市403个；落实“两免一补”资金2077.99万元，补助农村贫困学生20万人次；全县累计补助参合就医农民36.12万人，补助资金2900.7万元；城镇新增就业人员9560人，下岗失业人员再就业2200人，免费再就业培训3120人；五保供养资金全部发放到位，发放农村低保资金701万元、城镇低保资金199.5万元，完成了提标扩面的目标任务。各项社会事业健康发展。文化事业繁荣发展，荣获全省文化先进县，陈曹、尚集成为省级文化先进乡镇；科技对经济增长的贡献率达52.1%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达23.6%；教育教学质量明显提升，全县高考上重点线330人、本科线以上3598人，分别比上年增长19人、612人；取缔砖瓦窑场37座，实现了耕地占补平衡；重点企业和重点区域治理成效明显，拆除了2座水泥立窑生产线，巩固了碧水蓝天成果；人口和计生工作取得新的成效，性别比偏高势头得到有效遏制，独生子女父母奖励等各项优惠政策得到全面落实；市场经济秩序、安全生产、平安建设取得新的进展，人民群众安居乐业的良好局面持续稳定。截止11月底，全县城乡居民储蓄余额达36亿元，比年初增长0.7%。预计全年城镇居民人均可支配收入达9165元，增长16.1%；农民人均纯收入达5100元，增长15.9%；社会消费品零售总额预计完成22.3亿元，同比增长17.4%。

（六）坚持以深入开展“两讲两树”活动为总抓手，转变作风，提升效能，经济发展环境进一步优化。行政审批制度改革不断深化，去年以来，行政许可事项由156项减少为138项，非行政许可事项由25项减少为20项；县行政服务中心、乡镇为民服务全程代理中心职能持续加强，机关标准化建设扎实有效；一些反映强烈的突出问题得到有效治理；企业周边环境明显改善；干部作风效能明显提升。

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，当前我县经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济结构性矛盾依然突出，产业结构有待进一步优化；工业企业增长的质量效益不高，市场竞争力不强；经济总量偏小，大项目、高科技项目不多，发展后劲不足；财政收支矛盾突出，财政支出压力较大；土地、资金的瓶颈制约越来越大；招商引资氛围还不够浓；经济发展环境还不够宽松等。对此，我们要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、今年经济工作的主要目标及工作重点

根据县委关于今年经济工作的总体要求，我们提出2008年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长15%；出口创汇增长12%；地方财政一般预算收入增长15%；农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长12%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗降低4.5%左右。

完成上述目标，今年要全力做好以下六个方面的工作：

（一）紧紧围绕科学发展，优化产业结构，转变发展方式，着力提高经济增长的质量和效益。要坚持以深入开展“学习瑞贝卡经验、加快经济发展”活动为主线，创新发展思路，强化发展措施，转变发展方式，破解发展难题，促进全县经济社会又好又快发展。

突出抓好重点项目建设。今年全县共确定重点项目30个，其中亿元以上项目15个，计划总投资67.2亿元，年内完成投资38.8亿元。30个项目中，工业项目15个，农业项目3个，基础设施项目8个，三产项目4个。要强力推进神火集团泉店煤矿年产120万吨原煤项目、烟草薄片项目、一林纸业文化用纸项目、神火集团180万吨洗煤项目、天瑞200万吨水泥粉磨站项目、瑞贝卡化纤发丝蛋白发丝项目、豫辰精细化工项目、明大机电锻造项目、东方化工项目、豫星水泥100万吨粉磨站等10个重点工程建设，确保项目年内建成投产。加快推进中亚新兴造纸项目、万向钱潮万向节项目、许昌远东传动轴等速传动轴项目、许昌铁矿、环宇玻璃精深加工项目建设，确保完成年度投资任务。积极做好签约项目和意向性项目的前期工作，力争卷烟、电器等重大项目前期取得明显进展。要进一步完善重点项目推进机制，认真落实县级领导联系、县直部门分包、项目法人负责的责任机制，不折不扣地落实联席办公、项目例会、现场观摩、台帐通报等督查机制，突出解决征地拆迁、资金落实、建设环境等问题，确保项目建设顺利推进。

加快推进新型工业化。要大力实施技术创新工程。依托龙头骨干企业，积极推广高新技术和先进适用技术，促进传统产业提档升级；充分发挥瑞贝卡、传动轴、湖雪等省级研发中心和瑞贝卡博士后流动站的优势，应用新技术，研发新产品，着力培育具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业。大力实施扶优扶强工程。对重点企业和高成长性企业，在政策、资金、土地等方面集中扶持，全力支持骨干企业通过兼并重组和技改扩能实现规模扩张。大力实施上市融资工程。力争远东传动轴上半年成功上市。大力实施名牌兴业工程。年内力争创国家名牌2个、省名优品牌3个。大力实施产业聚集工程。加强民营科技园、非公有制科技园、腐竹工业园等园区基础建设，强力推进乡镇投资1000万元以上的项目向民营科技园区集中，相关项目向特色园区集中，拉长产业链条，提高产品关联度。大力实施资产盘活工程。重点对民营科技园区内的闲置土地、资产摸清底数，因企施策，使闲置资产尽快盘活、发挥效益。大力实施节能减排工程。严格市场准入，对高耗能、高污染项目拒绝入驻，对达不到合理的用能标准和节能规范要求的，不得审批、核准。按照“环保五优先”原则，严格落实一票否决制，对完不成节能减排目标任务的单位和个人，严格实施责任追究。

推进三产发展新跨越。要把发展第三产业作为优化产业结构、促进城乡就业的重要抓手，重点抓好三个园区建设。北部物流园即推进区核心起步区以北区域，重点发展商贸物流和新兴服务业；新兴产业园以新城区、曹魏三国园为中心，重点发展商贸、信息、服务业；南部物流园以将官池镇的梨园转盘为中心，重点发展商贸、物流和现代服务业。现代物流业要突出抓好万里物流园、河南冷王物流园建设，搞好机车零部件交易市场建设。同时，大力实施“万村千乡”市场工程，农家店覆盖率要达到100%。文化旅游业要突出抓好曹魏三国文化产业园、豫南特色美食城的规划开发建设，加大招商引资力度，寻找合作伙伴。新兴服务业要规范发展房地产、金融、保险、信息、中介等，不断提高三产在国民经济中的比重。

（二）紧紧围绕统筹发展，加快推进城乡一体，大力发展现代农业，着力搞好新农村建设。坚持城乡统筹，促进城乡一体，要按照市委、市政府“五区”功能定位及“三个集中”、“六个一体化”的要求，全力以赴搞好推进区建设。同时，以推进区建设为示范，把发展农村生产力、增加农民收入作为首要任务，扎实推进新农村建设。

全力搞好推进区建设。一是坚持城乡规划一体化。进一步完善推进区总体规划、产业发展规划和专项规划，重点做好禄马、丈地、西街等市定“五朵金花”的建设规划，武店村整村迁建规划，许长城际通道及曹操饮马河两侧村庄的建设规划，确保高标准一步到位。二是坚持城乡基础设施一体化。加快推进许长城际通道建设，确保1月26日通车。高质量完成创业大楼配套工程和创业游园建设。扎实推进魏武大道、清异河大桥建设，确保年内建成投用。突出抓好财税大楼建设，力争早日投入使用。着力抓好污水处理厂建设及推进区供暖、供气、供水等配套设施建设，进一步完善新城区功能。三是坚持城乡产业发展一体化。要以民营科技园区为载体，重点抓好瑞贝卡工业城、远东传动轴等项目建设，扩张产业规模。以培育特色优势为重点，着力抓好世纪香食用菌生产基地、禄马标准化养猪小区、小江南·国际度假村、尚集书画村建设。以打造林水生态一体为目标，坚决完成今冬明春生态建设任务。四是坚持城乡公共服务一体化。扎实做好学校、医院、幼儿园建设的前期准备工作，努力打造优质服务产品。五是坚持城乡就业市场一体化。县人劳等有关部门要积极做好推进区失地农民的就业培训、技能认定、信息服务工作，不断拓宽失地农民的就业渠道。六是坚持城乡公共管理一体化。县城建、城管、公安等部门要进一步完善推进区管理办法，切实做好新城区管理工作。同时，各乡镇都要选择1-3个村作为新农村建设的试点，探索路径，积极推进，坚决克服在新农村建设上的“两张皮”现象。尤其要扎实搞好新农村基础设施建设，年内全县要新建户用沼气9500口，新解决3.2万人的饮水安全问题。这项工作要纳入年度目标考核。

大力发展现代农业。认真贯彻中央农村工作会议精神，坚持打基础，育特色，举亮点，不断提高农业现代化水平。在夯实基础方面，要扎实搞好农田水利建设，提高农业抵御自然灾害的能力和水平。在培育特色方面，要集中抓好今冬明春生态建设，确保完成新增3.5万亩花木建设任务，着力培育生态特色；大力实施“千场百区”工程，巩固全国、全省生猪调出大县地位，着力培育现代畜牧业特色；扶持壮大湖雪、华龙、质源、世纪香等农副产品加工业，着力培育农产品加工特色。在打造亮点方面，全力抓好农业综合开发工作，抓好小麦、玉米、大豆等优质农产品基地建设，巩固全国、全省粮食主产区地位，打造全国农业综合开发样板工程。

（三）紧紧围绕创新驱动，扫清体制障碍，破解瓶颈制约，着力开启科学发展的动力源。改革开放是富民强县的必由之路。我们过去取得的成绩得益于改革开放，我们今后的发展仍然要靠改革开放。要通过改革，进一步完善促进科学发展的体制机制，通过开放，进一步增强促进科学发展的活力和动力。

推进体制创新。要进一步深化投融资体制改革，认真落实《关于进一步加强政府投融资平台建设的意见》，创新融资方式，拓宽融资渠道，着力破解基础设施建设和社会事业发展的融资难题。积极推进建管体制改革，鼓励业主投资建设社会公益项目，财政部门验收后分年度回购；对重大社会事业项目试行代建制，由项目代建人对项目建设全过程进行组织管理。积极探索土地流转体制改革，各乡镇和有关部门要认真总结生态建设的成功经验，选择1-2个村作为试点，积极推进土地向规模经营集中，进一步发展农村生产力。积极探索失地农民社会保障体制改革，认真总结滹沱村以土地置换社保的经验，为农民向社区集中探索路径、创造经验。进一步深化县、乡财政管理体制改革，更好地调动乡镇发展经济的积极性。同时，进一步深化企业产权制度改革，农村综合改革以及科技、教育、文化、卫生等事业单位改革，不断增强发展活力。

提升开放水平。要进一步拓宽招商引资领域，多渠道争取中央、省、市政策性资金支持。进一步创新招商引资方式，大力实施企业招商、园区招商和产业招商，积极开展组团招商、定点招商、委托招商和网上招商等新形式，努力实现招商引资新突破。进一步优化出口结构，拓宽出口领域，努力形成多元化出口格局，不断提高对外开放水平。

（四）紧紧围绕民生民本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力构建和谐社会。坚持以人为本，改善民生问题，必须从解决人民群众关心的热点难点问题出发，办好十件实事，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

着力发展社会事业。要进一步完善为群众办实事的长效机制，突出抓好加大对农民的补贴力度、切实改善农村村容村貌、进一步提高义务教育水平、继续改善群众医疗卫生条件、认真做好就业再就业工作、加强社会保障和对城乡困难群众的救助、努力保障食品药品安全、积极推进污染防治等十件实事，让改革发展成果惠及广大群众和弱势群体。认真贯彻全省促进全民创业座谈会精神和省委徐光春书记的讲话要求，全面实施“创业富民、就业惠民”工程，以创业带动就业，年内新增城乡就业人员6000人。进一步扩大社会保险的覆盖面，新增基本养老保险1000人、医疗保险1500人。进一步规范城乡社会救助，健全城乡低保制度，实现动态管理下的“应保尽保”。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高参合率、资金使用效率和补偿标准，统筹基金年度支付率达到80%，参合率达到90％。加快推进5所农村敬老院建设，五保集中供养率达到45％。大力发展教育事业，继续做好农村义务教育阶段免除学杂费和“两免一补”工作，认真落实城市义务教育阶段免除学杂费工作。大力发展医疗卫生事业，完成艾庄卫生院改造提升和6所乡镇卫生院设备配置。扎实做好广播电视“村村通”工作，新增农村有线电视3000户。切实加强体育基础设施建设，继续推进健身器材进社区、进推进区、进农村。

着力优化人居环境。要深入实施经营城市战略，积极做好郑许高速公路拓宽改造、郑武铁路客运专线许昌段建设前期工作，确保重点工程如期开工建设。重点抓好南湖游园综合整治、许由路东段积水点改造、文峰路污水管网改造，进一步完善城市功能。深入开展“四城同创”活动，“创森”工作要在建设生态县上下功夫，全力抓好今冬明春生态建设；“创卫”工作要在规范化、精细化管理上下功夫，不断提升创卫水平；“创模”工作要始终保持高压态势，在重点治理上下功夫；文明城创建要坚持常抓不懈，在推向纵深上下功夫，不断提高市民的文明素质。进一步加强311国道、237省道、环城快速通道、京珠高速引线等景观道路的综合治理，提升城市品位，优化人居环境。各乡镇都要把政府所在地和国、省道沿线村庄作为整治重点，为广大群众创造良好的生产生活环境。

着力促进社会和谐。认真落实安全生产责任制，努力营造良好的安全环境；加强社会治安综合治理，巩固平安建设成果；切实做好新形势下的信访稳定工作，维护社会大局稳定；进一步加强精神文明和民主法制建设，为构建和谐社会提供可靠保障。

（五）紧紧围绕开源节流，强化税收征管，优化支出结构，着力增强财政保障能力。随着公务员工资津贴制度改革的深入和推进区建设任务的不断加大，08年我们面临的财政支出压力进一步增大。下一步，我们要在壮大财源税源的基础上，强化税收征管，优化支出结构，为经济社会发展提供财力支撑。

强化税收征管。加强对重点企业、重点税源的分析监测，提高征管实效，做到应收尽收。进一步规范规费征收行为，实行规费征收无自由裁量制度，凡规费征收，不经县委、县政府研究决定，任何部门不得减免。加强工商企业的纳税审计监督，防止税收跑冒滴漏。今后对企业的评奖，不仅要考核企业贡献总量，还要考核企业贡献增长率。实行乡镇税费收入与财力分配相挂钩，充分调动乡镇组织税费收入的积极性。

优化支出结构。按照公共财政的要求，实行国库集中支付，在保工资、保运转的基础上，不断加大社会事业支出。新城区建设资金，除财政提供少量启动资金外，主要通过三个途径来解决：一是靠经营城市和土地招拍挂收益资金来解决；二是靠项目运作，争取政策性资金来解决；三是通过招商引资吸纳社会资金和借贷资金来解决。同时，要加大对财政资金运行的监管力度，尤其是加大对财政投资项目的审计力度，提高财政资金使用效益。去年审计局充分发挥审计职能，对几个项目进行了认真审计，从中发现了一些问题，也反映出我们在财政资金的使用上确实存在一些漏洞，监管不到位。对财政资金的支出使用，县委、县政府的态度非常明确，就是要充分发挥审计、财政部门的职能作用，加强对财政资金的支出的审计，共同把好财政资金支出关，确保我县有限的财政资金真正起到最大的使用效益。

做好金融工作。认真落实《关于促进金融机构增加信贷投放支持县域经济发展的奖励办法》，积极引导金融部门创新服务理念，创新服务方式，进一步加大对重点企业、基础设施和社会事业的投入力度，全力支持地方经济发展。要建立工商企业资产负债监管机制，切实规避金融风险，确保经济平稳运行。

（六）紧紧围绕环境创优，强化整治措施，破除作风顽症，着力打造“效能更高、环境更优、形象更好”的发展平台。坚持以“深化‘两讲两树’活动、优化发展环境”为抓手，采取更加强有力的措施，着力破解效能不高、环境不优、形象不好的难题。

要注重提升行政效能。进一步完善政策支撑体系，规范行政许可行为，深化行政审批制度改革，加强行政服务中心和乡镇为民服务全程代理中心建设，推进机关标准化建设，落实政务公开制、效能监察制、有奖举报制和行风评议制等，着力打造良好的政务环境。对县委、县政府确定的重点工作，提条件、讲价钱，有令不行、有禁不止，不作为、慢作为、乱作为，缺位、错位、越位等，造成工作被动落后，影响全县工作大局的，要按照效能过错问责的有关规定，从严追究直接责任人和主要负责人的责任。

要注重维护企业的合法权益。认真落实涉企检查准入和首检免罚制，完善警企地共建机制，集中整治重点项目（企业）周边环境。对扰乱企业正常生产经营的违法行为，对强买强卖、强装强卸、无理阻工等不法行为，公安部门要依法从重从快打击，真正为企业发展保驾护航，真正做到“关系发展的事情一天也不能耽误”，为企业发展营造良好的环境。

要注重整顿和规范市场经济秩序。进一步完善市场准入制度，建立失信违诺惩戒机制，严格实行收费许可证制度，加强行政事业性收费、罚没收入管理。县整规办、工商、质监、监察、公安等有关部门要深入开展产品质量和食品安全、建筑领域招投标、土地市场招拍挂等专项整治行动，优化市场环境。

三、当前要抓好的几项工作

一是切实安排好“双节”期间生产经营。企业主管部门要深入企业，帮助解决生产经营中的实际问题，努力为企业排忧解难；各企业要搞好生产调度，统筹生产计划，充分调动方方面面的积极性，确保08年第一季度开好头、起好步，实现全县经济开门红。

二是认真组织好今冬明春农业生产。各乡镇要抓住今冬明春有利时机，狠抓农田水利基本建设，努力改善农业生产条件，为夺取明年粮食丰收奠定基础。近期要突出抓好今冬明春植树造林和生态绿化工作，确保完成生态建设任务。同时，要引导组织广大农民搞好麦田管理，适时春耕追肥和防治病虫害。农资部门要千方百计保障农资供应；工商等部门要加强农资市场管理，稳定农资市场价格，切实为农业生产搞好服务。

三是精心部署好节日慰问活动。全县各级各部门要深入开展扶贫送温暖活动。各级领导干部要带头深入基层，对贫困群众、一线职工、军烈属、五保老人、各条战线英雄模范人物等进行慰问，把党和政府的温暖送到广大群众中去。着力解决好拖欠农民工工资等涉及群众切身利益问题，保证农民工劳有所得。广泛开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，精心组织好春节期间的群众文娱活动。

四是努力加强市场监管。工商、卫生、物价、药监、质监等部门要切实负起责任，分工合作，严格执法，强化监管，确保节日市场稳定和食品安全。

五是全力抓好社会稳定和安全生产工作。各级党委、政府要组织力量，对不安定因素要进行一次拉网式排查，发现问题及时解决。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪和“两抢一盗”事件，创造良好社会环境。县直各职能部门要突出抓好安全生产工作，对交通、烟花爆竹、公共场所等领域进行一次安全大检查，及早消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，让群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。

同志们，做好今年的经济工作，责任重大，意义深远。我们要在县委的正确领导下，以十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，埋头苦干，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！