为扎实有效地开展“环境创优年”活动，根据县委、县政府领导安排，2007年11月28日至12月4日，县深化“两讲两树”办公室组织县优化办、发改委、法制办的6名同志，先后赴河南商丘睢阳区、江苏苏州昆山市、浙江省绍兴诸暨市和金华义乌市、安徽亳州蒙城县等四省五县（市、区），对当地优化发展环境情况进行了考察。
一、义乌等地优化发展环境工作的特点
昆山2006年财政收入151亿元，2007年预计突破200亿元。义乌2007年财政收入预计突破60亿元，另外，该市行政服务中心年底上交财政非税收入突破80亿元。这几个地方在优化发展环境上有几个特点：一是思想大解放带来经济大发展。义乌、昆山等地在解放思想中创新发展理念，助推经济发展。在义乌，奉行“客人是条龙，不来就受穷”的理念。外地人与义乌人发生冲突，义乌人帮的是外地人。义乌有从背包卖袜起家的翁式三兄弟创办的浪莎袜业等著名品牌；卖针卖线起家的“三鼎织带”，织带产量占全世界的90%。与义乌相邻的诸暨市，由于政务、执法环境的差异，九十年代后期，诸暨的小商贩、小工匠、小商品大量流入义乌，为义乌人撑起了小商品市场的一片天。二是职能大转变推动政务大提速。义乌投资3600万元建起了面积约6000平方米市“365便民服务中心”。昆山市政务中心从2003年以来经过5次提速，70%以上审批、服务可以当场办结，企业办一个税务证只需跑一趟，15分钟当场办结。安徽蒙城县采取“倒入证”的方式，把中心设在了该县交通局办公大楼上，解决了一些单位久拖不入的问题。三是机制高清晰激发了干部队伍的新活力。昆山义乌等地实行领导岗位AB角自动转换，第一责任人缺位，由第二责任人自然替补。重点对120多个与群众关系密切的部门股室站所进行评议，解决了“中梗阻”、“下梗阻”问题。每季度对行政执法和公共服务部门进行一次评议，对倒数第一的垂直单位及负责人第一次在本地通报，第二次向其上级通报，第三次将该部门评为“最不受欢迎的单位”，并建议其上级主管部门将其调离本地。
二、关于对优化发展环境的几点思考
（一）关于发展环境要不要优化的问题。昆山市优化发展环境早就闻名全国；义乌市从1981年后就尝到了优化发展环境的甜头，26年来，历任领导班子一任接着一任在优环境、促发展上下功夫。即便如此，他们仍在不断借鉴外地先进经验。目前，我县仍处在发展不充分和负重爬坡阶段，同时，“防过热、防通胀”、从紧的货币政策等，对经济发展提出了更新、更高的要求。但在我县发展环境上，服务意识不强、效能提升不快、依法行政不严、市场竞争不公、干部作风不实、企业周边不安的现象依然突出，仍是制约我县经济社会发展的主要因素之一，尽管如此，我们有的部门仍不想放弃特有的权力，有些同志还有继续迁就、默许旧体制带来的旧习惯、潜规则的想法。这样的话，我们的环境怎么能优化，我们的经济还怎么能发展。由此看来，优化发展环境是继调整发展战略之后又一个当务之急，“环境创优年”来的正是时候。
（二）关于要优化什么的问题。义乌等地坚持“让权力在阳光下运行”，着力打造廉洁高效的政务平台，严格实施依法行政，营造了规范有序、风清气正的政策、服务、市场、法制和人文环境。目前我县一些部门和干部对市场经济和政府职能转变的理解、适应远远不够，为企业、纳税人、基层和群众服务的意识还没有真正树立，行政不作为、乱作为、慢作为，中梗阻、下梗阻、潜规则，不给好处不办事、给点好处乱办事，随意执法、“吃拿卡要”、执法不公、执法违法，“机关病”顽症没有除根，严重影响着我县的发展环境和政府形象。因此，优化服务环境、法制环境应是优化发展环境的突破口。
（三）关于怎样优化的问题。在目标方向上，虽然义乌等地的招数各不相同，但方向一致，都在倾力打造“零特权”环境，即把最有特权的部门变为最公开透明、最没特权的地方。这样，多少个“乱”都乱不起来了，多少个“难”也都不难了。在工作载体上，义乌等地非常重视行政服务中心建设和电子政务建设，政府门户网站、行政服务中心网站都办得有声有色，义乌市还在筹建3万平方米的新中心；就连实力、财力并不强的安徽蒙城县，也建起了智能化行政许可电子办公系统。在工作措施上，诸暨行政审批电子监察系统能远程监控每个窗口，有黄、红灯警告时，自动在窗口绩效中扣减相应分数；蒙城县每季度召开一次优化发展环境点评大会，每年对优化环境重奖重罚；商丘市睢阳区对每季度三次行风评议倒数第一的垂直部门负责人建议调离等等，都收到良好效果。因此，我县要真正优化发展环境，就应运用“公开透明+集中监管+无自由裁量=取消特权”的公式，在政务公开、集中监管、电子政务和网上监察上下大气力。
三、对近期优化发展环境工作的几点建议
（一）思想要真解放。良好的发展环境，对外是竞争力，对内是生产力；发展环境不优，对外是排斥力，对内是破坏力。开创全民共创伟业新局面，关键是要把营造良好环境作为促进全民创业、企业发展最重要、最直接的“孵化器”，为企业和创业者提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台，做到发展有条件、干事有舞台、创业有保障，让想创业的人创新业、正创业的人创大业、善创业的人创伟业。要真正叫响“决不能再以牺牲发展环境为代价，默许、迁就从旧体制带来的老观念、旧习惯、潜规则”的口号，当好全民创业的引导者、服务者和保护者，坚持不懈地把优化创业、发展环境工作做真、做深、做实。
（二）职能要真转变。搞市场经济，就要按市场规律办事；政府的职能主要是为市场主体和人民群众服务，审批和监管都是服务的形式；再去管那些不该管、管不了、管不好的事，只会把事情管乱；政务提速有多快，经济发展有多快；环境变优了，经济发展了，民富官也富。靠行使特权过日子，靠“吃拿卡要”得好处，只能是实权人物得小利，发展环境受损害，党政形象遭破坏，主要领导担责任，这样是行不通的、有风险的、高成本的。因而，每个人都要像义乌、昆山人那样，像做家务一样努力服务经济发展，像捂钱包一样自觉维护发展环境，真正使优化发展环境成为各级各部门工作的自觉行动。
（三）权力要真阳光。一是要抓紧实施政务公开。认真清查不合时宜的部门性规定，尽快清理、编制审批、收费项目公开目录等规范性文件，除向全社会发放、在公共场所公布之外，重点在“许昌县政府网站”上长期保留公布、按规定及时修改，方便企业和群众随时查询；加快政府电子政务建设，实现政府公文网上流转、行政审批网上实施和政务信息社会共享，提高工作效率，方便内外监督，节省行政成本。二是继续强力推进审批事项进驻“大厅”。因场地等问题暂不能进驻的，应设立分中心，与县中心本部联网，接受中心统一监管；与基层群众关联度高的，则要向乡（镇）“大厅”下放；完善审批专用章制度，推动部门对窗口的委托授权。三是坚持一个标准收费。实行“下限收费”即“无自由栽量收费”，禁止弹性收费，杜绝人情收费。四是强化监管监督监察。提高县行政服务中心机构规格，加强县“中心”党委建设，下设若干支部，以党组织凝结中心组织结构；强化“中心”代表县政府对集中审批、服务、收费事项的组织协调、管理监督、指导服务职能；抓紧县乡大厅数据传输网、电视监控网、电子监察网的构建，全过程监控行政服务事项办理情况；强化纪检监察部门的监察职能，定期对窗口服务进行综合评价并向社会公开评价结果。
（四）责任要真落实。一是进一步明晰部门职权。由编办、法制办抓紧依法界定每一个行政执法机构的部门职责、执法权限、程序和相应的责任，长期向社会公布，为彻底杜绝行政不作为、乱作为和失职渎职提供依据和监督。二是盯牢首长负责制。明确各部门“一把手”是优化环境工作的第一责任人，至少每半年对行政执法部门进行一次评议，评议结果作为考核部门及“一把手”绩效的重要依据并向社会公布。对垂直部门“一把手”连续末位的实行建议调离制。三是彻底打通“中梗阻”。由人事、监察部门制订专门办法，强化对与群众关系密切的县直机关股室站所及关键岗位的绩效考评，对群众反映强烈、社会影响较大的岗位负责人及工作人员，根据情况予以换岗或撤职。四是积极推进干部制度改革。认真落实机关干部任期交流制度，实行县直职能部门副职和中层干部定期轮岗交流。五是健全监督制约机制。继续加大对损害发展环境行为的举报、暗访和在四大班子会上曝光力度；在行政执法部门、窗口单位实行群众举报“一次查实待岗”制；充分发挥行政复议、行政诉讼制度的作用，严格执行行政执法错案责任追究制度，确保公正执法。
